工地作业重大隐患拒不整改入刑！重大事故隐患判定标准（2022版）

  自2021年3月1日起施行。增加了新的生产安全罪名，拒不整改重大事故隐患的将追责入刑！

  新版《安全生产法》自2021年9月1日起正式施行，也多处作出规定，拒不改正类型涉及多个条文。

  2022年4月，住建部印发《房屋市政设施建设工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，本标准自发布之日起执行。将《判定标准》作为监管执法的重要依据。

  《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行。增加了新的生产安全罪名，拒不整改重大事故隐患的将追责入刑！

  修改了强令违章冒险作业罪，增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”的行为。修正案三，将刑法第一百三十四条第二款修改为：“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而出现重大伤亡事故或者造成其他难以处理的后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”

  增加了拒不整改重大事故隐患犯罪。修正案四第（二）项，在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有以下情形之一，具有出现重大伤亡事故或者其他难以处理的后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。“（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、不再使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；”

  与《刑法修正案（十一）》相配套，新版《安全生产法》也多处作出规定。拒不改正类型涉及多个条文。

  第一百零一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关法律法规追究刑事责任:

  （一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；

  （二）对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的；

  （三）进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；

  （四）未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取对应管控措施的；

  （五）未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未依规定报告的。

  第一百零二条生产经营单位未采取一定的措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关法律法规追究刑事责任。

  矿山、金属冶炼建设项目和用来生产、储存、装卸危险物品的建设项目的实施工程单位未依规定对施工项目进行安全管理的，责令限期改正，处十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。以上实施工程单位倒卖、出租、出借、挂靠或者以别的形式非法转让施工资质的，责令停产停业整顿，吊销资质证书，没收违法来得到的；违法来得到的十万元以上的，并处违法来得到的二倍以上五倍以下的罚款，没有违法来得到的或者违法来得到的不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关法律法规追究刑事责任。

  第一百零七条“生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关法律法规追究刑事责任。

  今年4月，住建部发布关于印发《房屋市政设施建设工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》的通知，本标准自发布之日起执行。

  文件提出：各级住房和城乡建设主管部门要把重大风险隐患当成事故来对待，将《判定标准》作为监管执法的重要依据。

  各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，山东省交通运输厅：

  现将《房屋市政设施建设工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（以下简称《判定标准》）印发给你们，请认真贯彻执行。

  各级住房和城乡建设主管部门要把重大风险隐患当成事故来对待，将《判定标准》作为监管执法的重要依据，督促工程建设各方依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，准确判定、及时消除各类重大事故隐患。要严格落实重大事故隐患排查治理挂牌督办等制度，着力从根本上消除事故隐患，牢牢守住安全生产底线。

  第一条为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。

  第二条本标准所称重大事故隐患，是指在房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政设施建设工程）施工全套工艺流程中，存在的危害程度较大、可能会引起群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。

  第三条本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政设施建设工程的生产安全重大事故隐患。

  县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政设施建设工程生产安全重大事故隐患。

  （二）实施工程单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；

  （四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项实施工程的方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项实施工程的方案进行论证。

  （一）对因基坑工程项目施工会造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等,未采取专项防护措施；

  （四）附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不契合设计要求、失效、被人为拆除破坏；

  （五）附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。

  （一）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记；

  （二）塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；

  （三）施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；

  （四）起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未对结构件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；

  （六）施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效；

  （一）钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计的基本要求，钢结构、网架安装用支撑结构未按设计要求设置防倾覆装置;

  （三）悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连接。

  第十条施工临时用电方面，特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压的，应判定为重大事故隐患。

  （一）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对实施工程人员进行专项安全教育培训,未执行“先通风、再检测、后作业”原则；

  第十二条拆除工程方面，拆除施工作业顺序不符合规范和实施工程的方案要求的，应判定为重大事故隐患。

  （二）施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或有裂缝，且有不断增大趋势，未及时采取措施。

  第十四条使用危害程度较大、可能会引起群死群伤或造成重大经济损失的施工工艺、设备和材料，应判定为重大事故隐患。

  第十五条其他严重违反房屋市政设施建设工程安全生产法律和法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能会引起群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应判定为重大事故隐患。

  2019年12月，住建部、应急部联合印发了《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》。意见明确，对未履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故的，将对责任人员：

  暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗位证书，并依法实施职业禁入；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  相关勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员，责令停止执业直至吊销相关注册证书，不准从事相关建筑活动。

  （编者注：此前对较大安全事故的注册的人员处罚为吊销执业资格证书，5年不予注册。此次将处罚标准大幅度的提升！）

  此外，意见还要求推行安全生产责任制，建筑施工公司法定代表人和项目负责人分别代表企业和项目 向社会公开承诺，违规造成事故将被处罚。

  一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；

  较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

  重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

  特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

  《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，对注册执业人员违法违规造成事故的，根据情节及后果予以处罚， 最严重的将吊销证书，终身不予注册！ 具体如下：