坚决防范遏制有限空间作业事故

  新华社北京12月12日电（记者叶昊鸣）近年来，工贸企业有限空间作业事故时有发生。为逐步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作，应急管理部组织对2013年公布实施的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》进行修订，新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》已经审议通过，将于2024年1月1日正式施行。

  当前我国工贸企业有限空间作业安全形势如何？新修订的规定与此前的暂行规定相比有哪些新变化？如何推动规定更有效落实？12日，应急管理部有关负责人在专题新闻发布会上进行了回应。

  有限空间是什么？应急管理部二级巡视员王立忠介绍，有限空间包括全部封闭的与部分封闭的，既有地上的也有地下的，一般不是长时间工作的场所，人员只在必要时才进入有限空间内，进行检修维修、清理清淤等临时性作业。“由于有限空间在设计上没有按照固定工作场所考虑采光、照明、通风等要求，易引起有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足，这些危险有害因素会导致人员中毒或者窒息，也可能会引起有限空间内发生爆炸。”王立忠说。

  发布会上，应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨智慧介绍了10年来工贸企业有限空间作业事故的统计情况：

  从事故类型看，中毒和窒息事故起数和死亡人数占事故总量的96.8%和96.9%；

  从发生部位看，污水处理系统和窑炉、槽罐等设备设施相关事故起数和死亡人数占事故总量的71.5%和73.7%；

  从伤亡扩大原因看，没有落实安全保护措施，盲目施救相关事故起数和死亡人数占事故总量的87.4%和86.8%。

  通过事故分析和监督检查，杨智慧说，当前工贸企业有限空间作业方面还存在“发生意外事故的行业相对集中”“一些企业安全防范意识十分薄弱”“部分企业从业人员安全技能不足”等一些共性问题和薄弱环节。

  “在责任落实上更加明确”“在关键环节管理上更加清晰”“在监督检查重点上更突出”，发布会上，王立忠用三个“更加”阐释了规定的新变化。

  “此次修订，很重要的一条主线就是突出了有限空间作业监护制。”王立忠说，规定要求工贸企业配备专职或者兼职的监护人员，监护人员要具备相应的安全知识和应急处置能力，真正成为工贸企业有限空间作业的“关键人”和“明白人”。

  规定对于存在中毒和窒息等风险的有限空间作业，要求企业主要负责人或者其书面委托的人员进行审批；对于发包作业的，企业要进行统一协调管理；对于应急演练，明确企业要制定现场处置方案并定期组织演练。“突出警示标志、隔离措施、防护装备、作业程序等现场安全管理要求，强调有限空间出入口要设置警示标志，采取上锁、隔离栏、防护网等物理隔离措施，加上一道‘看得见、摸得着’的安全措施。”王立忠说。

  规定突出重点对象监督管理，对涉及硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险、要重点监督管理的有限空间列出清单，实行目录管理，方便企业辨识管控，也让监管部门的检查更突出重点。

  “近期，我们将以应急管理部文件的形式发布重点监管目录。同时，规定还强调要加强重大事故隐患排查整改，督促基层监管执法人员和相关企业切实提高风险隐患排查整改质量。”王立忠说。

  工贸企业有限空间作业风险不完全一样，但落实好规定要求，防控风险，懈怠心态要不得。应急管理部安全生产监察专员尚文启介绍，企业主要负责人是第一责任人，应当结合企业真实的情况，组织制定有限空间作业安全管理制度；企业应当制定现场处置方案，每半年至少组织一次演练，确保一旦有人遇险，能及时有效处置；严格实施作业审批制度，审批人没有批准，不得开展有限空间作业。

  规定制定后，需要加强宣传、推动落实，才能更好地发挥成效。“今天举行新闻发布会就是请新闻媒体让我们大力宣传，让更多的企业和人员知晓规定、落实规定。”杨智慧说，此外还将通过举办专题培训班、制作新媒体产品、邀请专家撰写解读文章、开展事故警示等多种方式广泛开展宣贯培训，督促企业将规定的重点要求落实到岗位、落实到人头，让从业人员懂预防、会应急。

  依靠专家力量对重点企业组织指导服务，是防范有限空间安全风险的有效途径。杨智慧介绍，今年，应急管理部组织专家组对全国造纸、印染等企业聚集的12个重点县（区、市）开展了专家指导服务，各省级应急管理部门也对185个省级重点县（区、市）开展帮扶指导，共排查整改问题隐患6.5万余项。

  “下一步，我们将持续对重点地区开展帮扶指导，通过以上率下、以点带面帮助工贸企业不断的提高有限空间作业风险防控能力和水平。”杨智慧说。